?? 近日，北京市教委就如何做好來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作，召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，邀請(qǐng)知名專(zhuān)家學(xué)者征求意見(jiàn)。教育部教育發(fā)展研究中心主任張力、北京大學(xué)[微博]教育學(xué)院院長(zhǎng)文東茅、中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉、北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員姚兵、北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心主任桑錦龍等專(zhuān)家參加座談并踴躍發(fā)言，積極建言獻(xiàn)策。
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據(jù)悉，今年以來(lái)，北京市教委已邀請(qǐng)社會(huì)各界召開(kāi)系列座談會(huì)，就制定來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作的實(shí)施方案廣泛征求意見(jiàn)。
本報(bào)記者張靈整理
本報(bào)漫畫(huà)謝瑤
黨的十八大報(bào)告把教育擺在改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的首位，圍繞“努力辦好人民滿(mǎn)意的教育”作出新的部署。
??關(guān)于“大力促進(jìn)教育公平”，報(bào)告強(qiáng)調(diào)“合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才?！蓖瑫r(shí)要求“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育?！背浞址从沉舜龠M(jìn)教育機(jī)會(huì)公平、公共教育資源配置公平、教育制度規(guī)則公平的總體思路，集中體現(xiàn)了我們黨所堅(jiān)持的以人為本、執(zhí)政為民重要理念。
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十八大報(bào)告關(guān)注教育農(nóng)民工子女教育出新
面對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和廣大人民群眾需求，黨的十八大報(bào)告提出“積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育”的新要求，這是報(bào)告中惟一專(zhuān)門(mén)涉及農(nóng)民工的重要表述，與黨的十七大報(bào)告內(nèi)容相對(duì)照，至少顯示出以下三層意義。
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一是從我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國(guó)情出發(fā)，在流動(dòng)人口總量龐大、進(jìn)城務(wù)工人員分類(lèi)復(fù)雜的條件下，將促進(jìn)公平重點(diǎn)優(yōu)先鎖定在農(nóng)民工這一身份認(rèn)定相對(duì)清晰的群體，并將與“加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”的進(jìn)程緊密相連；
二是基于全面普及九年義務(wù)教育的新形勢(shì)，在免費(fèi)義務(wù)教育惠及城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工子女平等接受教育拓展為學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育、繼續(xù)教育等非義務(wù)教育領(lǐng)域，而接受非義務(wù)教育則需個(gè)人成本分擔(dān)，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女將可進(jìn)入國(guó)家資助體系；
三是考慮不同地區(qū)財(cái)政能力和公共教育資源的差異，將“保障”平等接受義務(wù)教育改為“積極推動(dòng)”平等接受教育，所顯示的政策著力點(diǎn)既是全局性的，也是因地制宜的，而且“積極推動(dòng)”也不應(yīng)限于農(nóng)民工輸入地的政府和公共教育資源，輸出地政府和公共教育資源也須負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。
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因此，當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)期，國(guó)家將重點(diǎn)保障殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利，在義務(wù)教育階段努力不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難、入學(xué)或?qū)W習(xí)困難而失學(xué)，在其他教育階段為每個(gè)學(xué)生開(kāi)辟適合成長(zhǎng)成才的多樣化路徑，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。
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其中，包括農(nóng)民工在內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工人員及其他非本地戶(hù)籍就業(yè)人員隨遷子女在輸入地接受義務(wù)教育后，能否在當(dāng)?shù)貐⒓又锌糩微博]和高考[微博]，一直為社會(huì)關(guān)注。對(duì)此，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出了原則導(dǎo)向，國(guó)務(wù)院辦公廳2012年轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)。
??在落實(shí)過(guò)程中，按照黨的十八大報(bào)告新要求，建議進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家和地方政策相互配套，建立健全政府主導(dǎo)下調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性的有效機(jī)制，特別是對(duì)農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量多的輸入地城市，統(tǒng)籌規(guī)劃城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和資源承載能力，將政策重點(diǎn)優(yōu)先向農(nóng)民工隨遷子女傾斜。
??同時(shí)，輸出地政府和社會(huì)各界還要更加關(guān)愛(ài)和幫助農(nóng)民工留守子女就學(xué)。
隨著教育部等部門(mén)《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》公布，備受社會(huì)關(guān)注的北京異地高考方案呼之欲出。如何設(shè)計(jì)隨遷子女在京升學(xué)考試的具體條件和辦法，已經(jīng)引起相關(guān)各方的熱烈討論。
??筆者認(rèn)為，保障非京籍隨遷子女的受教育權(quán)利，公平配置教育資源，是方案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則和方向。不過(guò)，北京城市資源環(huán)境的承載能力，客觀(guān)上成為制約異地高考問(wèn)題解決的一大瓶頸。
解決異地高考問(wèn)題城市承載力成瓶頸
根據(jù)2011年末的統(tǒng)計(jì)，在京居住半年以上的流動(dòng)人口為742。
??2萬(wàn)人，全市常住人口總量高達(dá)2018。6萬(wàn)人。龐大的人口規(guī)模與城市資源環(huán)境、公共服務(wù)有限的供給和保障能力之間的緊張關(guān)系已經(jīng)非常突出。
水資源短缺。北京隨著城市的發(fā)展和人口規(guī)模的擴(kuò)大，人均水資源占有量逐年降低，從2001年的139。7立方米下降到2010年的124。
??3立方米，大大低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000立方米的缺水警戒線(xiàn)，成為我國(guó)最缺水的大城市之一。為滿(mǎn)足人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)的用水量的剛性增加，近年來(lái)北京一直靠超量開(kāi)采地下水、連續(xù)開(kāi)采應(yīng)急水源等措施勉強(qiáng)維持低水平的用水平衡。如果人口規(guī)模持續(xù)增加，北京的水資源供給將難以為繼，甚至引發(fā)水資源危機(jī)。
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土地資源緊張。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)，北京市人均土地資源占用量為968。17平方米，僅為全國(guó)平均水平的1/6。目前，首都功能核心區(qū)人口密度高達(dá)2。2萬(wàn)人/平方公里。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020)》，理論上平原地區(qū)僅剩余338平方公里建設(shè)用地空間。
??如果人口繼續(xù)快速增長(zhǎng)，北京將面臨土地資源開(kāi)發(fā)利用耗盡、人口過(guò)度擁擠等嚴(yán)重問(wèn)題。
環(huán)境污染嚴(yán)重。2010年，全市污水排放總量已達(dá)141651萬(wàn)立方米，地表水和地下水水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，密云庫(kù)區(qū)水體已處于中度營(yíng)養(yǎng)化水平。隨著人口規(guī)模的膨脹，北京市固體廢物以年均3%的速度增加，從2004年到2010年，生活垃圾產(chǎn)生量從495。
??5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到634。9萬(wàn)噸。如果人口規(guī)模得不到有效控制，環(huán)境污染問(wèn)題勢(shì)必更為嚴(yán)重。
交通問(wèn)題突出。北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已經(jīng)突破500萬(wàn)，巨大的交通需求已經(jīng)使北京交通擁堵成為嚴(yán)重問(wèn)題。公共交通長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，地鐵客運(yùn)量已從2005年的6。8億人次/年增加到2011年的21。
??9億人次/年，9條線(xiàn)路的高峰小時(shí)滿(mǎn)載率超過(guò)100%。如果人口繼續(xù)增加，將會(huì)使交通更加擁擠，同時(shí)增大安全隱患。
以中國(guó)家長(zhǎng)[微博]對(duì)子女教育的重視程度，如果異地高考方案對(duì)社會(huì)釋放過(guò)高預(yù)期，為分享優(yōu)質(zhì)教育資源而舉家遷移來(lái)京的情況不是沒(méi)有可能出現(xiàn)。
??如果異地高考方案出臺(tái)后，引發(fā)“教育福利拉動(dòng)型”人口增長(zhǎng)，北京城市資源環(huán)境的承載壓力將進(jìn)一步加大，所有人的生活都會(huì)受到影響；不管是京籍還是非京籍，所有孩子受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都會(huì)打折扣，那將是一個(gè)沒(méi)有“勝利者”的最差結(jié)局。
因此，解決異地高考問(wèn)題不是簡(jiǎn)單的教育資源再分配，而是關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
??如何在公平配置教育資源與城市承載能力之間尋找最佳平衡點(diǎn)，這既考驗(yàn)黨委政府的智慧，也考驗(yàn)社會(huì)公眾的理性。
隨遷子女高考政策實(shí)質(zhì)上是一個(gè)教育資源和機(jī)會(huì)的公平分配問(wèn)題。關(guān)于公平，人們對(duì)以下兩條原則具有高度的共識(shí)：基本權(quán)利均等分配，非基本權(quán)利按規(guī)則分配；在非基本權(quán)利的分配上，同等的人同等對(duì)待，不同的人不同對(duì)待。
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隨遷子女高考應(yīng)“以差異求公平”
在現(xiàn)代社會(huì)，生存權(quán)、生育權(quán)、選舉權(quán)、遷徙權(quán)、宗教信仰、言論自由、免除奴役、受法律保護(hù)、享受基本公共服務(wù)等通常都被認(rèn)為是“基本權(quán)利”，其分配遵循人人平等的原則，不追求經(jīng)濟(jì)效益和比較利益，也不允許市場(chǎng)交易。
??享受義務(wù)教育也屬于“基本權(quán)利”，而接受高中教育和高等教育則屬于“非基本權(quán)利”，其入學(xué)機(jī)會(huì)主要是按照中考和高考成績(jī)錄取。在此過(guò)程中，要遵循“同等的人同等對(duì)待”的原則，否則就是“不公平”；另一方面，也應(yīng)該通過(guò)諸如對(duì)特殊群體的優(yōu)惠、加分等政策，在一定程度上體現(xiàn)“不同的人不同對(duì)待”的原則，以期通過(guò)“積極差別對(duì)待”更好地促進(jìn)公平。
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依此邏輯，在隨遷子女高考政策制定中就必須回答以下幾個(gè)問(wèn)題：隨遷子女與戶(hù)籍生是否屬于“同等的人”？如何才能成為“同等的人”？對(duì)不同的人如何區(qū)別對(duì)待？。